Родился в семье бека. В 1888 г. окончил юридический факультет Петербургского университета. После занимался юридической практикой и журналистикой, был гласным Бакинской Городской Думы. Работал редактором газет "Каспий", "Баку".Во время Революции 1905-07 годов участвовал в работе 1-го Всероссийскогомусульманского съезда (август 1905г., Нижний Новгород). На 2-м (январь 1906, Петербург) и 3-м (август 1906, Нижний Новгород) мусульманских съездах избирался председателем ЦК партии "Иттифак-аль-муслимин" ("Союз мусульман"). Депутат 1-й Государственной Думы. Примыкал к левому крылу фракции "Народная воля".

        После Февральской революции 1917г. выступал за сохранение единого Российского государства и созыв Учредительного Собрания, ни в какие партии не вступал. С марта возглавлял Азербайджанский Национальный Комитет. Участвовал в работе Кавказского (апрель, Баку) и 1-го Всероссийского мусульманского (май, Москва) съездов, на которых выступал за федеративное устройство России.

 

        Участник Государственного совещания в Москве (август 1917 г.) . В речи от 15 августа высказался за "почётный мир, без аннексий и контрибуций, на основе самоопределения народов", за "единение всех народностей и установление контактов между ними", за "осуществление национально-культурной автономии" ещё до Учредительного Собрания, но чтобы оно решило вопрос о федеративном устройстве России; в вопросе об организации власти поддержал "коалиционный принцип, как единственно правильный", а говоря о власти на местах, призвал Временное  правительство к "более активным действиям в деле фактического осуществления... принципа децентрализации местного самоуправления, с предоставлением всем местностям самой широкой самостоятельности в местных делах" (Государственное совещание, стр. 186-187).

 

        Член Всероссийского Учредительного Собрания, а после его роспуска - член Закавказского Сейма (10 февраля - 26 мая 1918 г.), но из-за болезни в его работе не участвовал. Входил во Временный Национальный Совет Азербайджана (27 мая - 7 декабря 1917 года).

 

        После провозглашения Азербайджанской Демократической Республики (АДР) 28 мая 1918 г. - её чрезвычайный представитель в Грузинской Демократической Республике, затем в Турции. Находясь в Стамбуле, был назначен министром иностранных дел АДР (6 октября - 7 декабря 1918 г.). Заочно был избран председателем азербайджанского парламента (7 декабря 1918 г.). Возглавлял делегацию АДР на Парижской мирной конференции (март - декабрь 1919 г.).

        После установления в Азербайджане советской власти (28 апреля 1920 г.) - в эмиграции. Участник Генуэзской (1922г.) и Лозаннской (1923г.) конференций, на которых ставил вопрос о незаконной оккупации Азербайджана Красной Армией.

 

        Скончался в Париже 8 ноября 1934 года.